Руководящие принципы по свободе объединений (БДИПЧ ОБСЕ, 2015)

Примечание

1 БДИПЧ ОБСЕ и Комиссия за демократию через право Совета Европы (далее - «Венецианская комиссия»). Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий. Варшава, БДИПЧ ОБСЕ, 2011, http://www.osce.org/ru/odihr/81988.

2 БДИПЧ ОБСЕ и Венецианская комиссия. Рекомендации по анализу законодательства о религии или вероисповедании. Варшава, БДИПЧ ОБСЕ, 2004, http://www.osce.org/odihr/13993.

3 OSCE/ODIH R and Venice Commission, Joint Guidelines on the Legal Personality of Religious or Belief Communities [Рекомендации относительно правосубъектности религиозных общин и общин, придерживающихся определенных убеждений]. Warsaw, ODIHR, 2014. URL: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2014)023-e.

4 БДИПЧ ОБСЕ, Руководящие принципы по защите правозащитников. Варшава, БДИПЧ ОБСЕ, 2014, http://www.osce.org/ru/odihr/123728.

5 Консультационный семинар на тему «Свобода объединений и новые технологии» состоялся 11 марта 2014 г. в Европейском университетском институте во Флоренции (Италия); встреча за круглым столом на тему «Финансирование, независимость и подотчетность объединений» прошла 6-7 мая 2014 г. в Варшаве (Польша); круглый стол на тему «Правовая база, способствующая осуществлению свободы объединений: создание объединений, их цели и деятельность, правовая ответственность и санкции» состоялся 8-9 сентября 2014 г. в Варшаве (Польша).

6 См.: Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, 1990 г. (далее - «Копенгагенский документ 1990 г.»), п. 26: «Государства-участники признают, что жизнеспособная демократия зависит от существования как составной части национальной жизни демократических ценностей и практики, а также широкого круга демократических институтов. Они будут поэтому поощрять, облегчать и, там где это целесообразно, поддерживать совместные практические усилия и обмен информацией, идеями и опытом между ними и в рамках прямых контактов и сотрудничества между отдельными лицами, группами и организациями в областях, включающих следующее:

- конституционные право, реформы и развитие,

- законодательство о выборах, проведение выборов и наблюдение за ними,

- создание судов и правовых систем и управление ими,

- развитие беспристрастной и эффективной государственной службы, в рамках которой прием на работу и продвижение по службе основываются на системе учета личных достоинств работников,

- проведение законов в жизнь,

- местное управление и децентрализация,

- доступ к информации и обеспечение конфиденциальности,

- формирующиеся политические партии и их роль в плюралистических обществах,

- свободные и независимые профсоюзы,

- кооперативные движения,

- развитие других форм свободной ассоциации и групп, преследующих общественные интересы,

- журналистика, независимые средства массовой информации, интеллектуальная и культурная жизнь,

- преподавание знаний о демократических ценностях, институтах и практике в учебных заведениях, а также обеспечение атмосферы свободного познания.

Такие усилия могут охватывать спектр сотрудничества в рамках человеческого измерения СБСЕ, включая обучение, обмен информацией, книгами и учебными материалами, совместные программы и проекты, научные и профессиональные обмены и конференции, стипендии, субсидии на научные исследования, предоставление экспертных знаний и консультативных услуг, деловые и научные контакты и программы».

7 См., например: Совет Европы, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.), измененная и дополненная Протоколами № 11 и № 14 (далее - ЕКПЧ), статья 11, http://conventions.coe.int/treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=005&CL=ENG (англ.); Генеральная Ассамблея ООН, Международный пакт о гражданских и политических правах, 16 декабря 1966 г. (далее - МПГПП), статья 22, http://www.un.org/ru/documents/decLconv/ conventions/pactpol.shtml; Генеральная Ассамблея ООН, Всеобщая декларация прав человека, 10 декабря 1948 г., (далее - БДПЧ), статья 20, http://www.un.org/ru/documents/decLconv/dedarations/dedhr.shtml; Копенгагенский документ 1990 г., пп. 9, 10 и 26, http://legislationline. org/ru/topics/organisation/3/topic/i.

8 ЕКПЧ, статья 11.

9 Копенгагенский документ 1990 г., пп. 9.3, 10.3, 26 и 32.6.

10 МПГПП, статья 22.

11 Генеральная Ассамблея ООН, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16 декабря 1966 г.), статья 8, http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml.

12 Организация американских государств (ОАЕ), Американская конвенция о правах человека («Пакт Сан-Хосе»), 22 ноября 1969 г. (далее - «Американская конвенция о правах человека»), http://www1.umn.edu/humanrts/russian/instree/Rzoas3con.html. См. также: Organization of American States (OAS), Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights [Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав], OAS Treaty, Series No. 69, 1988, http://www.oas.org/juridico/english/treaties/a-52.html; Inter-American Commission on Human Rights (IACHR), American Declaration of Rights and Duties of Man [Межамериканская комиссия по правам человека, Американская декларация прав и обязанностей человека], Res. XXX, Final Act, Ninth International Conference of OAS, 1948, OR OAS/Ser.L/VII.23/Doc 21 rev. 6, 1979, http://www.oas.org/en/iachr/mandate/basics/declaration.asp.

13 Европейский союз, Хартия Европейского союза об основных правах, 26 октября 2012 г., 2012/С 326/02, статья 12, http://eulaw.ru/treaties/charter.

14 Organization of African Unity (OAU), African Charter on Human and Peoples' Rights (Banjul Charter) [Организация африканского единства, Африканская хартия прав человека и народов], 27 June 1981, CAB/LEG/67/3 rev. 5, 21 I.L.M. 58 (1982), Article 10, http://www.achpr.org/files/instruments/achpr/banjul_charter.pdf.

15 Статья 24 Арабской хартии прав человека, принятой Советом Лиги арабских государств 22 мая 2004 г., гласит, что «каждый гражданин имеет право: ... 6. Пользоваться свободой объединения и мирных собраний». См.: League of Arab States, Arab Charter on Human Rights, 15 September 1994, http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vt x/rwmain?docid=3ae6b38540.

16 Соответствующие выдержки из конвенций Международной организации труда см. в Приложении А.

17 Совет Европы, Европейская социальная хартия (18 октября 1961 г.). Европейский комитет по социальным правам выносит постановления о соответствии ситуации в государствах положениям Европейской социальной хартии, Дополнительного протокола 1988 г. и Европейской социальной хартии (пересмотренной). Пункт 5 части 1 Хартии гласит: «Все работники и работодатели имеют право на свободное объединение в национальные или международные организации для защиты своих экономических и социальных интересов».

18 Генеральная Ассамблея ООН, Конвенция о статусе беженцев (28 июля 1951 г.), статья 15, и Протокол, касающийся статуса беженцев, http://www.unhcr.org/3b66c2aa10.html (англ.); http:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml (Конвенция на рус. языке).

19 Генеральная Ассамблея ООН, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 18 декабря 1979 г. (далее - КЛДЖ), статья 7, http://www.ohchr.org/RU/ProfessionalInterest/Pages/CEDAW.aspx. Конвенция гласит, что «государства-участники принимают все соответствующие меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин в политической и общественной жизни страны и, в частности, обеспечивают женщинам на равных условиях с мужчинами право:... (с) принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, занимающихся проблемами общественной и политической жизни страны».

20 Генеральная Ассамблея ООН, Конвенция о правах ребенка (далее - КПР), 20 ноября 1989 г., статья 15, http://www.ohchr.org/RU/Professionallnterest/Pages/CRC.aspx. Генеральная Ассамблея ООН, Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (18 декабря 1990 г.), статья 29, http://www.ohchr.org/RU/ Professional Interest/Pages/CMW.aspx.

21 Там же, ст. 26.

22 Совет Европы, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1 февраля 1995 г.), ст. 7-8, http://conventions.coe.int/treaty/rus/treaties/html/157.htm.

23 Генеральная Ассамблея ООН, Конвенция о правах инвалидов (13 декабря 2006 г.), статья 29, http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml,

24 См. Приложение III «Избранные справочные документы».

25 См.: Venice Commission, Compilation of Venice Commission Opinions on Freedom of Association [Сборник заключений Венецианской комиссии по вопросам свободы объединений], CDL-PI(2014)004, 3 July 2014, para. 2.2, ссылка на документы: Venice Commission, Opinion on the compatibility with human rights standards of the legislation on non-governmental organisations of the Republic of Azerbaijan [Заключение о соответствии стандартам в области прав человека Закона о неправительственных организациях Республики Азербайджан], CDL-AD(2011)035, 14-15 October 2011, para. 45; Venice Commission, Opinion on the Federal law on combating extremist activity of the Russian Federation [Заключение о законе Российской Федерации «О противодействии экстремистской деятельности»], CDL-AD(2012)016, 15-16 June 2012, para. 64.

26 См.: Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (далее - КЛРД ООН), Общая рекомендация № 31 о предупреждении расовой дискриминации в процессе отправления и функционирования системы уголовного правосудия (шестьдесят седьмая сессия, 2005 г.), А/60/18 (SUPP), пп. 9 и 17; Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (далее - КЛДЖ ООН), Общая рекомендация № 25 по пункту 1 статьи 4 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин о временных специальных мерах (2004 г.), п. 2.

27 КЛРД ООН, Общая рекомендация № 35 «Борьба с ненавистническими высказываниями расистского толка», 26 сентября 2013 г., CERD/C/GC/35, пп. 36 и 43.

28 См., например: Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Руководящие принципы, касающиеся национальных превентивных механизмов, 9 декабря 2010 г., САТ/ОР/12/5, п. 16; Комитет ООН против пыток, Заключительные замечания по четвертому периодическому докладу Беларуси, 7 декабря 2011 г., CAT/C/BLR/CO/4, п. 14.

29 См.: Комитет ООН по правам ребенка (далее - КПР ООН), Замечание общего порядка № 2 «Роль независимых национальных правозащитных учреждений в деле поощрения и защиты прав ребенка», 15 ноября 2002 г., CRC/GC/2002/2; КПР ООН, Доклад Комитета по правам ребенка, 23 июля 2004 г., А/59/41, п. 82.

30 См.: КПР ООН, Замечание общего порядка № 5 (2003) «Общие меры по осуществлению Конвенции о правах ребенка (статьи 4 и 42 и пункт 6 статьи 44)», 27 ноября 2003 г., CRC/GC/2002/5, пп. 46 и 59; КПР ООН, Замечание общего порядка № 5 (2003) «Общие меры по осуществлению Конвенции о правах ребенка (статьи 4 и 42 и пункт 6 статьи 44)», 27 ноября 2003 г., CRC/GC/2002/5, пп. 56 и 58; КПР ООН, Замечание общего порядка № 8 (2006) «Право ребенка на защиту от телесных наказаний и других жестоких или унижающих достоинство видов наказания (в частности, статья 19; пункт 2 статьи 28 и статья 37)», 2 марта 2007 г., CRC/C/GC/8, п. 52; КПР ООН, Замечание общего порядка № 9 (2006) «Права детей-инвалидов», 27 февраля 2007 г., CRC/C/GC/9, п. 25; КПР ООН, Замечание общего порядка № 13 (2011) «Право ребенка на свободу от всех форм насилия, 18 апреля 2011 г., CRC/C/GC/13, п. 75; КПР ООН, Замечание общего порядка № 16 (2013) об обязательствах государств, касающихся воздействия предпринимательской деятельности на права детей, 17 апреля 2013 г., CRC/C/GC/16, пп. 77 и 84.

31 Совет Европы, Конвенция о предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье (12 апреля 2011 г.), статья 9, http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/convention-violence/convention/convention%20210%20Russian.pdf.

32 КЛДЖ ООН, Общая рекомендация № 14 (1990) «Обрезание у женщин», А/45/38 (SUPP).

33 Генеральная Ассамблея ООН, Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, 15 ноября 2000 г., статьи 6,9 и 10, http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/protocol1.shtml.

34 См.: Совет по правам человека ООН, Права на свободу мирных собраний и право на свободу ассоциации, 8 октября 2013 г., А/НRC/RES/24/5 (далее - «Резолюция Совета по правам человека ООН 24/5»), В данном документе сказано следующее: «Признавая важное значение свободы мирных собраний и свободы ассоциации, а также важное значение гражданского общества для благого управления, в том числе посредством обеспечения гласности и подотчетности, что абсолютно необходимо для строительства мирного, процветающего и демократического общества, сознавая исключительно важное значение активного вовлечения гражданского общества в процессы управления, затрагивающие жизнь людей». См. также преамбулу к Резолюции Совета по правам человека ООН «Пространство для деятельности гражданского общества: создание и поддержание безопасных и благоприятных условий де-юре и де-факто» (9 октября 2013 г.), A/HRC/RES/24/21 (далее - «Резолюция Совета по правам человека ООН о пространстве для деятельности гражданского общества»), которая гласит: «Признавая решающее значение активного вовлечения гражданского общества на всех уровнях в процессы государственного управления и в поощрение надлежащего государственного управления, в том числе на основе транспарентности и подотчетности на всех уровнях, что является необходимым условием создания мирного, процветающего и демократического общества».

35 КЛРД ООН, Общая рекомендация № 27, касающаяся дискриминации в отношении рома (16 августа 2000 г.), U.N. Doc. А/55/18 (далее - «Общая рекомендация КЛРД, касающаяся дискриминации рома»), пп. 42 и 43. См. также: Совет по правам человека ООН, Доклад Рабочей группы по вопросу о дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике (19 апреля 2013 г.), UN Doc. A/HRC/23/50, пп. 34 и 46, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ G13/141/69/PDF/G1314169.pdf?OpenElement. В докладе говорится: «Для того чтобы женщины имели возможность участвовать в политической и общественной жизни на равной основе с мужчинами, в том числе создавать автономные движения в целях расширения их собственных прав и возможностей, они должны быть способны пользоваться их правами на свободу мысли, совести, религии, выражения мнений, передвижения и ассоциации. ...Для эффективного участия женщин в политической и общественной жизни необходимо признать и обеспечивать упомянутые выше права в качестве индивидуальных прав». См. также: Верховный комиссар ООН по правам человека, Факторы, препятствующие равному участию в политической жизни, и меры по преодолению этих препятствий (30 июня 2014 г.), A/HRC/27/29, пп. 22-25, http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session27/Documents/A_HRC_27_29_FRE.doc (англ,): ссылку на русскую версию документа можно найти на странице http://www.ohchr.org/ EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session27/Pages/ListReports.aspx.

36 Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП ООН), Замечание общего порядка № 14 «Право на наивысший достижимый уровень здоровья» (статья 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), 11 августа 2000 г., Е/С.12/2000/4, п. 59; КПР ООН, Замечание общего порядка № 15 (2013) о праве ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения (статья 24), 17 апреля 2013 г., CRC/C/GC/15, п. 120; КПР ООН, Замечание общего порядка № 17 (2013) о праве ребенка на отдых, досуг, участие в играх, развлекательных мероприятиях, культурной жизни и праве заниматься искусством (статья 31), 17 апреля 2013 г., CRC/C/GC/17, п. 58.

37 См.: Общая рекомендация КЛРД ООН, касающаяся дискриминации в отношении рома, п. 14.

38 КЛДЖ ООН, Заключительные замечания по объединенным шестому и седьмому периодическим докладам Кипра, принятые Комитетом на его пятьдесят четвертой сессии (11 февраля - 1 марта 2013 г.), 1 марта 2013 г., CEDAW/C/CYP/CO/6-7, п. 24.

39 См.: Совет по правам человека ООН, Право на свободу мирных собраний и право на свободу ассоциации, 11 октября 2012 г., A/HRC/RES/21/16, ст. 3; Резолюция 24/5 Совета по правам человека, ст. 4; Резолюция Совета по правам человека ООН о пространстве для деятельности гражданского общества, преамбула.

40 Резолюция Совета по правам человека ООН о пространстве для деятельности гражданского общества, п. 5.

41 Общая рекомендация Комитета КЛРД ООН, касающаяся дискриминации в отношении рома, п. 17.

42 Там же, пп. 30 и 34.

43 См.: Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, Замечание общего порядка № 14 «Право на наивысший достижимый уровень здоровья» (статья 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), 11 августа 2000 г., Е/С.12/2000/4, п. 65; КЭСКП ООН, Замечание общего порядка № 15 «Право на воду» (статьи 11 и 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), 20 января 2003 г., Е/С.12/2002/11, п. 60; КЭСКП ООН, Замечание общего порядка № 17 «Право каждого на пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является» (статья 15 (1) с) Пакта), 12 января 2006 г., E/C.12/GC/17, п. 54.

44 КЭСКП ООН, Замечание общего порядка № 18 «Право на труд» (статья 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), 6 февраля 2006 г., E/C.12/GC/18, п. 42.

45 КПР ООН, Замечание общего порядка № 4 «Здоровье и развитие подростков в контексте Конвенции о правах ребенка» (1 июля 2003 г.), CRC/GC/2003/4, пп. 38-39.

46 См.: Резолюция 21/16 Совета по правам человека ООН, п. 4; Резолюция 24/5 Совета по правам человека ООН, ст. 5. См. также: Совет по правам человека ООН, Защита правозащитников (12 апреля 2013 г.), A/HRC/RES/22/6, в частности пп. 5 и 13-20. См. также: African Commission on Human and Peoples' Rights, Concluding observation of the African Commission on Human and Peoples' rights in respect of Egypt [Заключительное замечание Африканской комиссии по правам человека и народов в отношении Египта], 3rd Period Report, 27 April - 11 May 2005, para. 29.

47 См., например: КЛДЖ ООН, Заключительные замечания в отношении первоначального - четвертого периодического докладов Коморских Островов (8 ноября 2012 г.), CEDAW/C/COM/СО/1-4, пп. 17-18; Комитет КЛДЖ ООН, Заключительные замечания в отношении сводных четвертого-седьмого докладов Панамы (5 февраля 2010 г.), CEDAW/C/PAN/CO/7, пп. 20-21.

48 Копенгагенский документ, 1990 г, п. 26.

49 Там же, п. 10.2.

50 Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ), «Гожелик и другие против Польши» (Gorzelik and Others v. Poland [GC]), заявление № 44158/98, постановление от 17 февраля 2004 г., п. 88, http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-61637 (англ.).

51 Venice Commission, Opinion on the compatibility with universal human rights standards of article 193-1 of the criminal code on the rights of non-registered associations of the Republic of Belarus [Заключение о соответствии всеобщим стандартам в области прав человека статьи 193-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь, касающейся прав незарегистрированных объединений] (14-15 October 2011), CDL-AD(2011)036, para. 72. См. также: Межамериканский суд по правам человека, «Баэна Рикардо и др. против Панамы» (Baena Ricardo et al. v. Panama), 28 ноября 2003 г., Series С по. 104, para. 166 и далее.

52 Совет Европы, Рекомендация CM/Rec(2007)14 Комитета министров государствам-членам «О правовом статусе неправительственных организаций в Европе» (10 октября 2007 г.), преамбула, п. 2.

53 См., например: Международная организация труда (МОТ), Устав Международной организации труда, 1 апреля 1919 г., http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:62:0::NO:62:P62_LIST_ ENTRIE_ID:2453907:NO(aHm.), http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1654 (рус). См. также преамбулу к Конвенции № 87 Международной организации труда о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 г.).

54 ILO, Gender Equality and Social Dialogue: An Annotated Bibliography [Гендерное равенство и социальный диалог: аннотированная библиография], 2012. URL: http://www.ilo.org/public/english/dialogue/download/bibliogender.pdf.

55 ЕСПЧ, «Объединенная коммунистическая партия Турции против Турции» (United Communist Party of Turkey v. Turkey [GC]), заявление № 19392/92, постановление от 30 января 1998 г, http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58128 (англ.).

56 БДИПЧ ОБСЕ и Венецианская комиссия. Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий. Варшава, БДИПЧ ОБСЕ, 2011, п. 10, http://www.osce.org/odihr/77812.

57 Там же, п. 84. См. также: OSCE/ODIHR, Handbook on Promoting Women's Participation in Political Parties [Поддержка участия женщин в деятельности политических партий], Warsaw, ODIHR, 2014, pp. 15-17, http://www.osce.org/odihr/120877.

58 См. например: ЕСПЧ, «Партия Рефах (Партия благоденствия) и другие против Турции» (Refah Partisi (the Welfare Party) and Others v.Turkey [GC]), заявления №№ 41340/98, 41342/98, 41343/98 и 41344/98, постановление от 13 февраля 2003 г., пп. 87-88. См. также: ЕСПЧ, «Национальный профсоюз работников полиции против Бельгии» (National Union of Belgian Police v. Belgium), заявление № 4464/70, 27 октября 1975 г., пп. 39-40; Совет Европы, Рекомендация CM/Rec(2007)14 Комитета министров государствам-членам «О правовом статусе неправительственных организаций в Европе» (10 октября 2007 г.), п. 5 («НПО должны пользоваться свободой выражения мнения и всеми другими правами и свободами, которые гарантируются как в мире, так и на региональном уровне, и применимы к НПО»), См. также: Межамериканский суд по правам человека, «Уилька-Тексе против Перу» (Huilca-Tecse v. Peru), 3 марта 2005 г., Series С по. 121, paras. 69-71, http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_121_ing.pdf.

59 «Право на свободу объединения неразрывно связано с правом на свободу мысли, совести, религии, убеждений и их выражения. Защита индивидуальных прав невозможна, если граждане не могут объединяться, руководствуясь общими нуждами и интересами, и открыто заявлять о них». См.: European Commission for Democracy through Law (the Venice Commission), Opinion on the compatibility with human rights standards of the legislation on non-governmental organisations of the Republic of Azerbaijan [Заключение о соответствии стандартам в области прав человека Закона о неправительственных организациях Республики Азербайджан], 14-15 October 2011, CDL-AD(2011)035, para. 84.

60 БДИПЧ ОБСЕ и Венецианская комиссия. Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий. Варшава, БДИПЧ ОБСЕ, 2011, п. 37. Данный подход принят также Межамериканским судом по правам человека; см., например: Межамериканский суд по правам человека, «Гарсиа и родственники против Гватемалы» (Garcia у Familiares v. Guatemala), 29 ноября 2012 г., Series С по. 258, para. 122.

61 БДИПЧ ОБСЕ и Венецианская комиссия. Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий. Варшава, БДИПЧ ОБСЕ, 2011, п. 11.

62 Совет Европы, Рекомендация CM/Rec(2007)14 Комитета министров государствам-членам «О правовом статусе неправительственных организаций в Европе» (10 октября 2007 г.), пп. 2 и 22, https://www.coe.int/t/ngo/Source/CMRec2007_14_russian.pdf; ЕСПЧ, «Политическая реформатская партия против Нидерландов» (Staatkundig Gereformeerde Partij v. Netherlands), заявление № 58369/10, постановление от 10 июля 2012 г., http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search. aspx?i=001-112340(англ.).

63 ЕСПЧ, «Партия «Уранио токсо» и другие против Ереции» (Ouranio Toxo and Others v. Greece), заявление № 74989/01, постановление от 20 октября 2005 г., п. 37, http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-70720 (англ.). См. также: Межамериканский суд по правам человека, «Уилька-Тексе против Перу (Huilca-Tecse v. Peru), 3 March 2005, Series С по. 121, para. 77; Межамериканский суд по правам человека, «Гарсиа и родственники против Гватемалы» (Garcia у Familiares v. Guatemala), 29 November 2012, Series С по. 258, paras. 117-118.

64 International Labour Organization, Digest of decisions and principles of the Freedom of Association Committee of the Governing Body of the ILO [Краткое изложение решений и принципов в отношении свободы объединений], fifth (revised) edition (2006), para. 1072.

65 См.: ЕСПЧ, «Эйри против Ирландии» (Airey v. Ireland), заявление № 6289/73, постановление от 9 октября 1979 г., http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-57420 (англ.). В этом деле Суд заявил, что «Конвенция призвана гарантировать не абстрактные или иллюзорные, а реальные и эффективные права».

66 Этого подхода придерживается и Межамериканский суд по правам человека, см., например, дело «Кастанеда Гутман против Мексики» (Castaneda Gutman v. Mexico), 6 August 2008, Series С no. 184, paras. 175-205, http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_184_ing.pdf.

67 ЕСПЧ, «Партия «Рефах» (Партия благоденствия) и другие против Турции» (Refah Partisi (The Welfare Party) and Others v. Turkey [GC]), заявления №№ 41340/98, 41342/98, 41343/98 и 41344/98, постановление от 13 февраля 2003 г., п. 88, http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-60936 (англ.); ЕСПЧ, «Гожелик и другие против Польши» (Gorzelik and other v. Poland [GC]), заявление № 44158/98, постановление от 17 февраля 2004 г., п. 91.

68 См. Приложение I.

69 ЕСПЧ, «Хасан и Чауш против Болгарии» (Hasan and Chaush v. Bulgaria [GC]), заявление № 30985/96, постановление от 26 октября 2000 г., п. 84, http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58921 (англ.); ЕСПЧ, «Алиев и другие против Азербайджана» (Aliyev and Others v. Azerbaijan), заявление № 28736/05, постановление от 18 декабря 2008 г., п. 35, http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-90340 (англ.).

70 БДИПЧ ОБСЕ и Венецианская комиссия. Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий, принцип 4 («Соразмерность»), Варшава, БДИПЧ ОБСЕ, 2011.

71 Об особой роли политических партий в ходе выборов и в парламенте см.: БДИПЧ ОБСЕ и Венецианская комиссия, Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий, Варшава, БДИПЧ ОБСЕ, 2011.

72 ЕСПЧ, «Шассаню и другие против Франции» (Chassagnou and Others v. France [GC]), заявления №№ 25088/94, 28331/95 и 28443/95, постановление от 29 апреля 1999 г.

73 Совет Европы, Рекомендация CM/Rec(2007)14 Комитета министров государствам-членам о правовом статусе неправительственных организаций в Европе, 10 октября 2007 г., п. 9.

74 ЕСПЧ, Шассаню и другие против Франции (Chassagnou and Others v. France [GC]), заявления №№ 25088/94,28331/95 и 28443/95, постановление от 29 апреля 1999 г. См.: ВДПЧ, статья 20 (2); МАСПЧ «Предписанное законом требование об обязательном членстве в ассоциации для осуществления журналистской деятельности» (ст. 13 и 29 Американской конвенции о правах человека), Консультативное мнение ОС-5/85,13 ноября 1985 г., Series А по. 5.

75 Тем не менее, см.: ЕСПЧ, Шассаню и другие против Франции (Chassagnou and Others v. France [GC]), заявления №№ 25088/94, 28331/95 и 28443/95, постановление от 29 апреля 1999 г.; ЕСПЧ, Общество защиты диких животных и Лагреза против Франции (A.S.P.A.S. and Lasgrezas v. France), заявление № 29953/08, постановление от 22 сентября 2011 г., пп. 52-57.

76 См.: Комитет ООН по правам человека, Готье против Канады (Gauthier v. Canada), сообщение № 633/95, 5 мая 1999 г. См. также: ЕСПЧ, Уилсон против Соединенного Королевства (Wilson v. United Kingdom), заявления №№ 30668/96, 30671/96 и 30678/96, постановление от 2 июля 2002 г. ЕСПЧ постановил, что вследствие введения Соединенным Королевством закона о членстве в профсоюзах работодатели получили возможность менее благожелательно обращаться с работниками, не склонными отказываться от права обращаться за консультацией в профсоюз. Суд пришел к выводу, что такое использование материальных стимулов с целью заставить работников отказаться от профсоюзных прав нарушает статью 11 ЕКПЧ, так как оно фактически лишает профсоюз способности добиваться защиты своих членов. См. также: Межамериканский суд по правам человека, Баэна Рикардо и др. против Панамы (Baena Ricardo et al. v. Panama), 28 ноября 2003 г., серия С, № 104, пп. 160 и 171-173.

77 См.: European Commission for Democracy through Law (the Venice Commission), Opinion on the compatibility with human rights standards of the legislation on non-governmental organisations of the Republic of Azerbaijan, 14-15 October 2011, CDL-AD(2011)035, para. 42, в котором говорится, что «свобода объединения включает в себя право учреждать ассоциацию, вступать в уже существующую ассоциацию и обеспечивать выполнение ею своей функции без какого-либо незаконного вмешательства со стороны государства или третьих лиц. Свобода объединения подразумевает как позитивное право учреждать ассоциацию и вступать в нее, так и негативное право быть свободным от принуждения к вступлению в ассоциацию, созданную в соответствии с гражданским законодательством».

78 ЕСПЧ, Объединенная коммунистическая партия против Турции (United Communist Party of Turkey v. Turkey [GC]), заявление № 19392/92, постановление от 30 января 1998 г., Партия Ре-фах (Партия благоденствия) и другие против Турции (Refah Partisi (The Welfare Party) and Others v. Turkey [GC]), заявления №№ 41340/98, 41342/98, 41343/98 и 41344/98, постановление от 13 февраля 2003 г.; Коммунистическая партия (Nepecerijti) и Унгуряну против Румынии (Partidul Comunistilor (Nepeceristi) and Ungureanu v. Romania), заявление № 46626/99, постановление от 3 февраля 2005 г. См. также: Цели и деятельность: основные принципы, associationline.org, http://associationline.Org/ru/guidebook/action/read/chapter/7; Совет Европы, Рекомендация СМ/Rec(2007)14 Комитета министров государствам-членам о правовом статусе неправительственных организаций в Европе, 10 октября 2007 г., п. 11.

79 Что касается неправительственных организаций, принцип свободы объединения в неформальные объединения выражен в «Основополагающих принципах статуса неправительственных организаций в Европе», которые предусматривают, что «НПО могут быть как неформальными организациями, так и структурами, обладающими правосубъектностью». См.: Совет Европы, Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе, 13 ноября 2002 г., принцип 5. См. также: Совет Европы, Рекомендация CM/Rec(2007)14 Комитета министров государствам-членам о правовом статусе неправительственных организаций в Европе, 10 октября 2007 г., п. 3, который гласит: «НПО могут быть как неформальными структурами или организациями, так и структурами или организациями, обладающими правосубъектностью».

80 Специальный докладчик ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциации, Доклад Совету по правам человека ООН (Возможность ассоциаций получать финансовые ресурсы и проводить мирные собрания), UN Doc. A/HRC/23/39, 24 апреля 2013 г., п. 82, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G13/133/86/PDF/G1313386.pdf?OpenElement; Специальный докладчик ООН по вопросу о правах на свободу мирных собраний и ассоциации, Доклад Совету по правам человека ООН (Вызовы в деле осуществления группами наибольшего риска права на свободу мирных собраний), UN Doc. A/HRC/26/29, 14 апреля 2014 г., п. 55, http://www. ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session26/Pages/ListReports.aspx.

81 Специальный докладчик ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве на свободу ассоциации, Доклад Совету по правам человека ООН (Виды передовой практики, связанные с правом на свободу мирных собраний и правом на свободу ассоциации), UN Doc. A/ HRC/20/27, 21 мая 2012 г., п. 56, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G12/135/88/PDF/G1213588.pdf?OpenElement. Что касается неправительственных организаций, принцип свободы объединения в неформальные организации выражен в «Основополагающих принципах статуса неправительственных организаций в Европе», которые предусматривают, что «НПО могут быть как неформальными организациями, так и структурами, обладающими правосубъектностью» (см.: Совет Европы, Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе и пояснительная записка, 13 ноября 2002 г., принцип 5). См. также: Совет Европы, Рекомендация CM/Rec(2007)14 Комитета министров государствам-членам о правовом статусе неправительственных организаций в Европе, 10 октября 2007 г., п. 3, который гласит: «НПО могут быть как неформальными структурами или организациями, так и структурами или организациями, обладающими правосубъектностью».

82 См.: ЕСПЧ, Сидиропулос и другие против Ереции (Sidiropoulos and Others v. Greece), заявление № 26695/95, постановление от 10 июля 1998 г.; ЕСПЧ, Гожелик и другие против Польши (Gorzelik and other v. Poland [GC]), заявление № 44158/98, постановление от 17 февраля 2004 г., в котором ЕСПЧ заявил, что право на коллективные действия было бы лишено практического смысла, если бы отсутствовала возможность создания юридического лица для преследования целей организации.

83 Более детально этот вопрос рассматривается в части 2 раздела В, посвященной нормативно-правовой базе, где приводится подробная информация о том, как законодательство должно содействовать реализации данного права.

84 БДИПЧ ОБСЕ и Венецианская комиссия, Рекомендации по анализу законодательства о религии или вероисповедании. Варшава, БДИПЧ ОБСЕ, 2004, п. 1.

85 БДИПЧ ОБСЕ и Венецианская комиссия, Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий. Варшава, БДИПЧ ОБСЕ, 2011, п. 9.